Новости

Сегодня для всех очевидна угроза национальной безопасности от коррупции. Именно она не дает встать на ноги собственнику в России. Институт частной собственности нуждается в защите. Зачастую его воспринимают лишь как «дойную корову».

Все борются с коррупцией, но, к сожалению, только лишь в форме написания бумаг, предоставления формальной отчетности и многочисленных отписок.

Суд для многих является спасительной процедурой ухода от всякой ответственности.

Следствие с помощью денежных “инвестиций” нередко заводится в тупик.

Законы написаны так, как будто их специально заказали коррупционеры.

Получается, что на бумаге у нас идет борьба с коррупцией, а на самом деле в глобальных масштабах развёртывается её имитация.

Эффективно бороться с коррупцией в органах государственной власти могут общественные объединения граждан. Для этого они должны использовать столь характерный дня нашего народа нравственный подход к публичной оценке деятельности государственных служащих и государственных органов власти.

Безнравственные специальные службы не эффективны в принципе. Борьба с коррупцией изначально обречена на неуспех в условиях великой монетизации нравственности, позволяющей за денежное вознаграждение не замечать безнравственных поступков ответственных лиц.

Порок безнравственности – это то, что наносит ущерб человеку, окружающим людям, обществу, среде обитания.

Соответственно, нравственность определяется как ненанесение человеком ущерба себе, ближним, обществу, природе, как баланс материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом.

Кто же может оценить ущерб?

Нравственные люди, окружающие, особенно те из них, кто обладает специальными знаниями и квалификацией, т.е. – ученые, творческие деятели, компетентные в своей сфере граждане.

Поэтому процедура оценки ущерба предполагает наряду с анализом формальных признаков нарушения законодательных актов и нравственную, т.е. неформальную оценку деяний проверяемых обществом лиц.

При осуществлении общественного контроля применяется технология, позволяющая привлекать к обсуждению материалов общественного расследования десятки, сотни и тысячи квалифицированных и порядочных людей.

Эта технология имеет свою специфику. Суть ее в том, что массы квалифицированных людей привлекаются к обсуждению тех или иных проблем жизнедеятельности путём их вовлечения в специальные государственно-общественные организационные структуры, создаваемые по инициативе государственных научных учреждений и научно-квалифицированных граждан, занимающих нравственную позицию в оценке объекта и предмета общественного контроля.

Так, в рамках проекта «Институт нравственности» был создан Государственно-общественный научный экспертный совет или ГОНЭС (Санкт-Петербург), куда вошли сотни ученых. Эти люди заявили о своей готовности бескорыстно принимать участие в наведении нравственного порядка.

Общественный контроль, в основу которого положено сочетание формального (законного) и неформального (нравственного) подхода, позволяет направлять энергию людей в созидательное русло. Это происходит благодаря заложенному в саму идею общественного контроля принципу нелетальности, исключающему нанесение объектам контроля непоправимого ущерба.

В результате народного контроля достигается общественный консенсус. Он становится возможен потому, что массовые эксперты не только оценивают формальную и неформальную стороны деяний власть предержащих, но и предлагают конструктивное созидательное решение, которое устраивает всех. Именно так происходит укрепление власти, обороноспособности государства и защиты нравственности и здоровья общества. Созидательная компонента экспертной деятельности позволяет достичь синергетического эффекта, получить новое качество демократического взаимодействия людей.

Основным официальным документом, которым руководствуются на сегодняшний день «пионеры» народного контроля – государственно-общественные советы и общественные объединения, имеющие задачи участия в соответствии с действующим законодательством в общественном контроле за государственными служащими – является Конвенция ООН против коррупции. Данная конвенция принята Генеральной Ассамблеей ООН на 51-ом пленарном заседании 31 октября 2003 года и ратифицирована Федеральным Собранием Российской Федерации (Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, « 12, ст. 1231).

Конвенция ООН против коррупции определяет следующее: предупреждение и искоренение коррупции – это обязанность всех государств, и для обеспечения эффективности своих усилий в данной области они должны сотрудничать друг с другом при поддержке и участии отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин.

Основные совместные усилия отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин и Государств-участников, направлены против транснациональной организованной преступности в соответствии с Конференцией ООН против транснациональной организованной преступности, принятой 29 сентября 2003 года.

Статья 13 Конвенции ООН против коррупции определяет следующее:
1. Каждое Государство-участник принимает меры, в переделах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами свого внутреннего законодательства, для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, по предупреждению коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как:
а) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;
b) обеспечение для населения эффективного доступа к информации;
c) проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах;
d) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции. Могут устанавливаться определенные ограничения этой свободы, но только такие, которые предусмотрены законом и являются необходимыми:
– для уважения прав и репутации других лиц;
– для защиты национальной безопасности, или публичного порядка, или охраны здоровья и нравственности населения.
2. Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры для обеспечения того, чтобы соответствующие органы по противодействию коррупции, о которых говорится в настоящей Конвенции, были известны населению, и обеспечивает доступ к таким органам для предоставления им сообщений, в том числе анонимно, о любых ситуациях, подпадающих под определение “преступлений” и признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.

Основные совместные усилия отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин и Государств-участников, направлены на поощрение честности, неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом. Публичным лицом является любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе Государства-участника.

Решение о создании Государственно-общественных советов, основной задачей которых должен являться анализ общественной нравственности с точки зрения ее влияния на развитие здорового общества, принято 15 января 2003 года на совместных парламентских слушаниях Комитета Государственной Думы России по охране здоровья и спорту и Русской Православной Церкви, посвященных теме «Религия и здоровье». Кроме того, Правительству России рекомендовано создать на телевидении совет по этике, а также создать систему телевизионных, радиовещательных и других форм обеспечения информацией, направленной на формирование духовного, нравственного смысла и здорового содержания жизни.

В Санкт-Петербурге в 2005 году данная рекомендация была внедрена в жизнь усилиями ряда ученых: при содействии органов государственной власти созданы инструменты общественного контроля, а именно: Антикоррупционная служба «КОБРА» (www.cobrac.spb.ru). Деятельность подобных организаций направлена на поддержку государства и является основой государственно-общественных институтов эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Государственные служащие и государственные органы власти, являясь органами народовластия, нанятыми обществом для управления государством, обеспечения сохранности конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов граждан, обороноспособности страны и безопасности государства – обязаны сотрудничать с институтами эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В соответствии с рекомендациями международной научно-практической конференции «Совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности» (Санкт-Петербург, 17 ноября 2006 года) принято считать для Государств-участников СНГ мероприятия, создающие атмосферу общественного неприятия криминальных проявлений во всех государствах и исключение двойных стандартов в их оценке, направленными на активизацию деятельности институтов гражданского общества по предупреждению современных вызовов и угроз.