Попов Виктор Михайлович, член Петровской академии наук и искусств по отделению социальных технологий и общественной безопасности, подготовил выступление на тему "Защита объектов недвижимости жилого назначения от терроризма"
Общий смысл термина “терроризм” можно определить посредством установления системы признаков, характеризующих в своей совокупности специфику явления. К данным признакам относятся: совершение или угроза совершения общеопасных деяний, направленность их на устрашение населения или какой-то его части, оказание влияния на принятие социально-экономического решения государством, международной организацией, физическим, юридическим лицом или группой лиц. По своей сути терроризм есть проявление политической борьбы с использованием уголовно-противоправных действий. Он является формой “локальных войн” между политическими группировками за передел собственности и ресурсов. Террор носит тотальный, массовый и непрерывный характер, выступая, таким образом, универсальным орудием передела материально-финансового, социального и силового ресурса.
Попов Виктор Михайлович считает, что терроризм – это совершение насилия в отношении намеченной группы людей с целью оказать опосредованное давление на лицо, принимающее решение социально-экономического и политического характера по переделу материально-финансового, социального и силового ресурса. Терроризм предполагает совершение лицом, принимающим решения социально-экономического и политического характера, уступок, выгодных организаторам теракта.
Терроризму свойственен общеопасный характер насильственных действий, могущих повлечь неопределённо большое число невинных жертв и иные тяжкие последствия. Устрашающее воздействие осуществляется на индивидуальном и групповом уровнях. Адресанты воздействия подвергаются опосредованному давлению со стороны населения, ставшего жертвой теракта. Насилие имеет локальное применение и адресовано неподконтрольным органам власти на инвестиционно привлекательной территории. Действия террористов носят публичный характер и детально освещаются средствами массовой информации, что усиливает эффект совершения преступления террористической направленности.
Как отмечает Попов Виктор Михайлович, степень угрозы терроризма увеличивается вследствие того, что в руках современных организаторов и исполнителей террористических акций оказываются новейшие технологии в области идеологического, информационного, психического, финансового, радиационного, биологического, химического и т.п. оружия массового поражения, самые современные виды транспорта и связи, средств технического проникновения и слежения, административный (властный) и правовой ресурсы давления, – что делает терроризм проблемой не только общенационального, но и глобального характера.
Главный источник терроризма – это общественные противоречия политического, социального, экономического, структурно-организационного характера, вызванные переделом собственности и материальных ресурсов и необузданным социальным паразитизмом.
Доктрина “пропаганды действием” по переделу материально-финансовых, социальных и силовых ресурсов, оправдывающая применение насилия для достижения политических и экономических целей, основана на “сверхвласти денег”. Этим обстоятельством стимулируется создание двойной морали в государственных органах власти и обществе, морально разлагаются все слои населения и подготавливается почва для террористической деятельности. Особо опасным является тот факт, что само государство и правоохранительные органы используется как средство передела “материи” и подавления здоровой социальной активности общественных сил различными путями и способами, начиная от административных санкций и кончая уголовно-криминальными преследованиями неугодных лиц.
Субъектами террора выступают религиозно-уголовно-политические структуры, пытающиеся своим образом действий создать подконтрольные им официальные органы власти на территории совершения террористических актов.
К факторам поддержания и стимулирования терроризма относятся:
- многопартийность и многоконфессиональность, в условиях которой отдельные политические партии и конфессии ведут борьбу с использованием открытой конфронтации;
- существование “подполья”, в котором оказались некоторые политические партии, движения и секты, признаваемые неконституционными и внеконфессиональными;
- наличие националистических и религиозных движений, в программах которых имеют место экстремистские антиконституционные положения, предусматривающие насильственную борьбу с “некоренным населением”, с “неверными”, противодействие власти во имя достижения политических и религиозных целей, а также идеологическая обработка социальных сил, которые могут потенциально принять участие в такой борьбе;
- активизация деятельности зарубежных эмигрантских центров экстремистского, националистического и религиозно-фанатического толка на территории России и ближнего зарубежья, что выражается, в частности, в появлении эмиссаров, в том числе специалистов по проведению массовых акций протеста антиправительственной направленности.
Наиболее уязвимым для террористической атаки является объект недвижимости жилого назначения (как правило, многоквартирный дом). Организация антитеррористической защиты объекта недвижимости жилого назначения выступает актуальной задачей для всех местных жителей, руководителей ТСЖ, местных органов власти и местных правоохранительных органов.
Пути антитеррористической защиты объектов недвижимости жилого назначения:
1. Преодоление внутриведомственной и вневедомственной разобщенности местных органов власти, ТСЖ, правоохранительных органов, в основе которой лежит скрытая от общественности негласная борьба за передел объектов недвижимости жилого и нежилого назначения.
2. Укрепление взаимодействия многоквартирного дома, руководства ТСЖ и лиц, эксплуатирующих нежилые помещения жилого дома.
3. Мониторинг использования помещений жилого дома на предмет своевременного обнаружения мест складирования взрывчатых веществ.
4. Создание социально-экономической базы по противодействию терроризму на базе многоквартирного дома.
Социально-экономическая базА
по противодействию терроризму
Для антитеррористической защиты жилого квартала от террористических атак важно создание социально-экономической базы. Это создание в жилом квартале объекта недвижимости нежилого назначения (например, кинотеатр), на базе которого возможно собрание всех жителей квартала и организации с ними антитеррористической профилактической работы, обеспечивающей создание между жителями квартала коммуникаций, узнаваемости и своевременного обнаружения неизвестных и сомнительных лиц.
С целью создания социально-экономических баз противодействия терроризму важно проводить политику функционального восстановления и развития «депрессивных» государственных объектов социально-культурной сферы (науки, образования, культуры, здравоохранения, спорта) за счет включения их во вновь создаваемые на инвестиционных условиях и в соответствии с генеральным планом муниципальных образований многофункциональные социальные комплексы (МСК), в которых сохраняется государственное учреждение и его государственные функции, необходимые для организации массовой антитеррористической просветительской работы с местными жителями.
Для этого создаются управляющие организационные структуры (дирекции, комитеты, агентства) с передачей им функций управления (сопровождения) реконструкции «депрессивных» государственных объектов социально-культурной сферы.
Обязательным условием развития государственных учреждений социально-культурной сферы является то, что на период реконструкции зданий учреждений культуры предусматривается сохранение организационно-штатных структурных подразделений Государственных учреждений (ГУ), с представлением им возможности выступать Застройщиком на период строительства и реконструкции объекта и выполнять функции дирекции строящегося предприятия с дальнейшей приёмкой в эксплуатацию законченного реконструкцией/строительством объекта (в части социально-культурной составляющей, находящейся в ведении государства).
В целях развития муниципальной социально-экономической базы борьбы с терроризмом возможно частное инвестирование в государственные объекты социально-культурной сферы.
Причем участие частного инвестора является дополнительным антитеррористическим фактором защиты жилого квартала, так как интересы частного инвестора противоположны интересам организаторов террористических атак.
В настоящее время в экономике муниципальных образований страны есть области, направляя в которые организационные и финансовые ресурсы, можно достичь существенного социального эффекта и эффекта общественной безопасности с минимальным риском потерь вложений и негативного всплеска инфляции. При этом недопустимо массированное финансирование из государственных средств (в частности, из стабилизационного фонда) социальных выплат, мегапроектов с плохо просчитываемой рентабельностью, всякого рода «глобальных вливаний» в культуру с туманным экономическим и социальным эффектом и т.п.
В собственности государства (в оперативном управлении и хозяйственном ведении различных субъектов) до сих пор находятся десятки объектов социально-культурной сферы, не затронутых стихией приватизации. Большинство из них технически и морально устарели (конструктивный износ близок к 100%) и не могут выполнять своих задач по первоначальному предназначению. В то же время инвестиционная емкость этих объектов огромна. Существуют различные схемы «запуска» их в хозяйственный оборот путем создания многофункциональных социальных комплексов (МСК), включающих культурно-бытовые, жилые и другие составляющие с обязательным сохранением государственного учреждения социально-культурной сферы.
Упомянутые государственные объекты социально-культурной сферы расположены в местах с развитой инфраструктурой, в своеобразных культурных и демографических центрах, и уже только поэтому являются привлекательными для частных и государственных инвестиций.
«Сверхприбыль» при создании на их базе МСК появляется также за счет своего рода «капитализации воздуха» над объектами, застройки пространства «в высоту», что обеспечивает дополнительные гарантии окупаемости вложенных средств. Кроме того, рентабельность и сроки выполнения каждого отдельного проекта создания МСК достаточно просто просчитываются до начала финансирования работ.
Возможны следующие варианты участия государства в создании муниципальных социально-экономических баз противодействия терроризму:
1. Государство вкладывает только свои организационные и материальные ресурсы: подготовка пакета «разрешительных» документов на реконструкцию объекта под создание МСК и предоставление на инвестиционных условиях самого объекта.
2. Дополнительно к первому варианту государство вкладывает финансовые ресурсы (государственные гарантии, средства государственных фондов, бюджетов различных уровней), причем использует их следующим образом:
- либо только для «запуска» инвестиционного проекта (в небольших объемах), замещая вложенные на начальном этапе средства частными инвестициями, в том числе и ипотечными кредитными ресурсами, получая запланированную прибыль;
- либо, осуществляя полное финансирование проекта по созданию МСК, и, таким образом, получая всю прибыль инвестора.
Последний вариант дает возможность государству активно влиять и регулировать цены на рынке недвижимости.
В каждом из перечисленных случаев необходимо создание организационно-управленческих структур, адекватных решаемым задачам. Формы могут быть различными:
- муниципальные агентства (дирекции) по развитию муниципальных объектов социальной сферы;
- агентство по развитию объектов социально-культурной сферы при Правительстве региона Российской Федерации и т. п.
Возможно государственное воплощение биржевого принципа применительно к объектам недвижимости, когда в обороте находятся пакеты инвестиционных проектов, не сами объекты, а права на них, – создание государственной (в том числе и на муниципальном уровне) «Биржи недвижимости». Такой инструмент представляется необходимым для управления ликвидностью вложений при условии размещения значительных объемов государственных финансовых средств в объекты социальной сферы.
Принципиальным является следующее положение.
Финансовый вклад государства в легко просчитываемый по рентабельности и срокам реализации проект создания конкретного МСК есть некий «операционный кредит», который гарантированно возвращается после «запуска» процесса создания МСК или по завершении его строительства. Тем самым вложенные в проект средства «стабилизируются» в казне, не вызывая раскручивания инфляционной спирали.
Таким образом, в результате создания МСК государство получает функционально восстановленный объект социальной сферы и, кроме того, дополнительные средства в виде платежей за инфраструктуру в денежной или иной форме (например, в форме социального жилья), в виде дотаций сотрудникам антитеррористических подразделений, а также сохраняет государственное учреждение социально-культурной сферы и стимулирует осуществление его функций по нравственному, трудовому, научному, культурному, правовому, гражданскому, профессиональному воспитанию детей и взрослых жилых кварталов.
Получаемые в этом случае средства будут значительно больше тех, что удалось бы выручить при прямой продаже подобных социальных объектов на торгах.
Активное участие государства в организации и создании МСК на примере функционального восстановления государственных учреждений социально-культурной сферы наряду с решением важнейших социальных задач по организации общественной безопасности и защиты от террористических атак позволяет дать мощный дополнительный импульс развитию такой важнейшей отрасли, как капитальное строительство.
Использование государственных средств в функциональном восстановлении государственных учреждений социально-культурной сферы позволит регулировать рынок недвижимости, может реально улучшить жилищно-бытовые условия граждан, даст им силы и уверенность искать новые резервы экономического роста без грозящего опасной нестабильностью передела собственности.
Выгоды инвестирования в социально-культурную сферу могут быть продемонстрированы на примере осуществления инвестиционно–строительных проектов (ИСП).
